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    中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則

    發(fā)布時(shí)間: 2016-10-10 15:11

      第一條 為探索建立中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查制度,完善法制保障,營(yíng)造良好法治環(huán)境,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定,制定本規(guī)則。

      第二條 本規(guī)則所稱中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)規(guī)范性文件),是指中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))依據(jù)法定職權(quán)或者授權(quán),依照法定程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的行政文件。

      管委會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理意見以及其他不具有普遍約束力的文件,不屬于管委會(huì)規(guī)范性文件。

      本規(guī)則所稱法律審查,是指審查機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及規(guī)章,或者國(guó)家促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策,對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并提出審查意見的活動(dòng)。

      第三條 公民、法人或者其他組織(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)提請(qǐng)政府對(duì)有關(guān)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查的,適用本規(guī)則。

      境外投資者提請(qǐng)政府對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查的,適用本規(guī)則。

      第四條 福建省人民政府是平潭片區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查的審查機(jī)關(guān)。廈門、福州市人民政府分別是廈門、福州片區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查的審查機(jī)關(guān)。

      福建省人民政府法制工作機(jī)構(gòu),廈門、福州市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu))按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)辦理法律審查事項(xiàng)。

      第五條 管委會(huì)規(guī)范性文件正式發(fā)布后,申請(qǐng)人認(rèn)為該文件侵犯其自身合法權(quán)益,違反有關(guān)法律規(guī)定,或者存在與自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要求不相適應(yīng)情形的,可以向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提出書面的法律審查申請(qǐng),申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

     ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明材料、住所、聯(lián)系方式;

     ?。ǘ┮髮彶榈奈募Q、文號(hào);

     ?。ㄈ┥暾?qǐng)審查的具體內(nèi)容、理由。

      申請(qǐng)人向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提交外文申請(qǐng)書的,應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。

      第六條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi),出具受理或者不予受理的意見。

      申請(qǐng)書內(nèi)容不齊全或者不明確,不符合本規(guī)則第五條規(guī)定的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在合理期間內(nèi)補(bǔ)正,補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入受理期限;申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的,視為放棄申請(qǐng)。

      第七條 有下列情形之一的,經(jīng)核實(shí),審查機(jī)構(gòu)可以不予受理:

     ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)審查的文件不屬于本規(guī)則第二條第一款所指的管委會(huì)規(guī)范性文件的;

     ?。ǘ┥暾?qǐng)時(shí)管委會(huì)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止或者失效的;

     ?。ㄈ┩簧暾?qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由就審查機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具處理意見的同一管委會(huì)規(guī)范性文件,重復(fù)提出審查申請(qǐng)的。

      審查機(jī)構(gòu)不予受理的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

      第八條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審查申請(qǐng)受理之日起3個(gè)工作日內(nèi),將申請(qǐng)書副本發(fā)送管委會(huì)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起10個(gè)工作日內(nèi),提出書面答復(fù),并就被審查文件是否符合自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要求和相關(guān)法律規(guī)定,以及申請(qǐng)人申請(qǐng)審查的具體內(nèi)容和理由作出說(shuō)明。

      申請(qǐng)人可以查閱管委會(huì)提出的書面答復(fù)及相關(guān)材料。

      第九條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)人提出的審查內(nèi)容和理由,主要對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

      (一)是否超越國(guó)家及本省有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施的內(nèi)容;

     ?。ǘ┦欠翊嬖谶`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容;

     ?。ㄈ┦欠穹显谄鸩輹r(shí)主動(dòng)公開征求意見、在公布和實(shí)施之間預(yù)留準(zhǔn)備期等文件制定程序;

     ?。ㄋ模┦欠衽c適用于自貿(mào)區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。

      審查機(jī)構(gòu)可以就前款規(guī)定的事項(xiàng)對(duì)文件進(jìn)行全面審查,不受申請(qǐng)人申請(qǐng)審查的范圍限制。

      第十條 審查機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件審查后,按照下列規(guī)定提出審查意見:

     ?。ㄒ唬┪募淮嬖谶`法或者超越有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施內(nèi)容的情形,且制定程序合法的,認(rèn)定該文件不違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定;

      (二)文件存在本規(guī)則第九條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)所列情形之一的,認(rèn)定該文件內(nèi)容存在合法性問(wèn)題,并建議管委會(huì)限期改正、廢止,或者停止執(zhí)行該文件的部分或者全部?jī)?nèi)容;

     ?。ㄈ┪募嬖诒疽?guī)則第九條第一款第(三)項(xiàng)所列情形的,認(rèn)定該文件制定程序不合法,并建議管委會(huì)補(bǔ)正程序后重新發(fā)布。

      法律審查期間,管委會(huì)決定自行修改或者宣布廢止被審查文件,且申請(qǐng)人未撤回申請(qǐng)的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人文件已由管委會(huì)自行改正。

      有本條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列情形,且管委會(huì)逾期未按照審查意見改正的,審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)審查機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷管委會(huì)規(guī)范性文件的決定。

      第十一條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi),將對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件全面法律審查的意見書面告知申請(qǐng)人和管委會(huì)。

      對(duì)需要征求意見、專家咨詢或者有其他特殊情況的,經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,可以延長(zhǎng)審查期限;延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)15日。

      第十二條 法律審查期間,有下列情形之一的,審查機(jī)構(gòu)可以中止審查,中止審查的時(shí)間不計(jì)入審查期限:

     ?。ㄒ唬┕芪瘯?huì)規(guī)范性文件的制定依據(jù)被宣布廢止、自行失效或者被修訂,文件按照規(guī)定正在清理中的;

     ?。ǘ┢渌枰兄箤彶榈那樾?。

      中止審查的原因消除后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審查。因前款第(一)項(xiàng)所列情形中止審查的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促管委會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)完成文件的清理工作,并對(duì)清理后繼續(xù)有效的文件恢復(fù)審查。

      審查機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)審查的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和管委會(huì)。

      第十三條 法律審查期間,有下列情形之一的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止審查:

     ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人在審查意見作出之前自愿撤回審查申請(qǐng),且審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以終止審查的;

      (二)依照本規(guī)則第十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定中止審查,有關(guān)管委會(huì)規(guī)范性文件清理后,宣布廢止或者失效的;

      (三)其他需要終止審查的情形。

      審查機(jī)構(gòu)終止審查的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和管委會(huì)。

      第十四條 法律審查期間,管委會(huì)規(guī)范性文件不停止實(shí)施。必要時(shí),審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)審查機(jī)關(guān)作出暫停實(shí)施的決定。

      第十五條 審查機(jī)構(gòu)辦理管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查申請(qǐng)事項(xiàng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

      第十六條 管委會(huì)規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案,已有備案審查意見的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請(qǐng)人提出的內(nèi)容和理由,對(duì)原有備案審查意見進(jìn)行復(fù)核。

      審查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人以行政復(fù)議申請(qǐng)形式,單獨(dú)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入本規(guī)則規(guī)定的法律審查程序處理。

      信訪工作機(jī)構(gòu)收到的對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送審查機(jī)構(gòu)處理。

      第十七條 本規(guī)則所稱中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)是指中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管理委員會(huì)、廈門片區(qū)管理委員會(huì)和福州片區(qū)管理委員會(huì)。

      第十八條 本規(guī)則自頒布之日起施行。

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