盡管上半年的稅收話題令人眼花繚亂，但最后“落地”的、可稱得上夠份量的稅收改革只有兩件，即中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革和出口退稅大范圍取消。

　　中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，為全國實施資源稅改革奠定了基礎(chǔ)

　　中共中央、國務(wù)院5月17日至19日在北京召開的新疆工作座談會決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局6月2日聯(lián)合公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定稱，從6月1日起，在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%.自此，被千呼萬喚好多年的資源稅改革終于有了“破冰”之舉。

　　資源稅只是個小稅種，在我國2009年稅收收入總額近6萬億元中，它所占份額也就338億元，但在大的背景下，資源稅改革有著不同尋常的意義。改革資源稅，增加了資源的開采和利用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，緩解因資源價格偏低，廉價開采使用而形成的一些問題，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約開采和利用資源，貫徹國家節(jié)能減排的政策要求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　從2005年開始，按照“兩步走”的思路，我國實施了資源稅改革。第一步完成得較早，即在現(xiàn)行條例框架內(nèi)提高資源稅稅額；第二步，即根據(jù)形勢發(fā)展的需要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修改。資源稅改革方案于2007年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院法制辦、財政部和國家稅務(wù)總局又用了幾個月的時間，對資源稅暫行條例進(jìn)行了修改，新的資源稅暫行條例由此擺在了決策者的案頭。但2008年，我國經(jīng)濟(jì)遭遇國際、國內(nèi)初級產(chǎn)品價格攀升的嚴(yán)峻形勢，資源稅改革方案暫時擱置。2008年下半年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)，我國采取了一系列減稅措施，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時，也使得財政減收較快。提高資源稅稅負(fù)水平，有利于增加資源地財政收入，增強(qiáng)地方政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，在一定程度上緩解財政減收帶來的支出困難。因此，2009年后，不斷有專家呼吁加快資源稅改革步伐，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

　　始于6月1日的新疆資源稅改革，為全國實施資源稅改革奠定了基礎(chǔ)。

　　出口退稅大范圍取消，凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整決心

　　財政部和國家稅務(wù)總局6月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。根據(jù)《通知》，此次取消出口退稅的產(chǎn)品主要分成六大類，包括部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，以及部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。

　　相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及，不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。

　　這是我國自2008年下半年針對外需回落重啟上調(diào)出口退稅政策以來，首次對這一政策進(jìn)行反向調(diào)整。調(diào)高出口退稅率是為宏觀調(diào)控服務(wù)，在出口企業(yè)受國際、國內(nèi)多種因素影響，生存和發(fā)展的壓力日益加大之時，國家果斷讓給企業(yè)一塊，對企業(yè)來講無異于迎來“及時雨”，企業(yè)生存和發(fā)展的信心會顯著增強(qiáng)。而調(diào)低或取消出口退稅，也是為宏觀調(diào)控服務(wù)，目的在于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

　　據(jù)了解，“十一五”前4年，我國單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”單位GDP節(jié)能降耗20%目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。從去年第三季度以來，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導(dǎo)致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。財政部財科所副所長白景明在評價出口退稅大范圍取消這一舉措時認(rèn)為，此次取消部分商品出口退稅，一方面是確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的一項重要舉措，另一方面也是我國加快完善稅收政策，更好發(fā)揮稅收工具調(diào)控作用的體現(xiàn)。“在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，未來我國稅收政策改革的一大方向，就是強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”白景明說。

　　下半年稅改任務(wù)繁重

　　7月上旬，中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議進(jìn)一步確認(rèn)，資源稅改革將擴(kuò)大至西部12省區(qū)市，稅改范圍將有所拓寬。

　　對不斷推進(jìn)的資源稅改革，有業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改革應(yīng)盡快推廣至全國，征收范圍也應(yīng)擴(kuò)大，比如要把水資源等也正式納入，以進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)資源合理利用的作用。

　　除了資源稅，上半年令人眼花繚亂的稅收話題主要圍繞房產(chǎn)稅和個人所得稅而展開。盡管政府有關(guān)部門盡力避免談?wù)撨@兩個敏感稅種，但這絲毫不影響理論界、行業(yè)內(nèi)以及普通納稅人各抒己見。

　　默默存在了24年之久的房產(chǎn)稅，突然引起各界高度關(guān)注，原因只在于房產(chǎn)稅被與調(diào)控房價掛上了鉤。原來雖有規(guī)定“凡在我國城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個人都是房產(chǎn)稅的納稅人”，但在相關(guān)“免稅”規(guī)定中，明確寫著“個人所有非營業(yè)性的房產(chǎn)”免稅。

　　現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為房產(chǎn)稅要征到個人頭上，那個人擁有的第幾套房會被列進(jìn)征收范圍便成了議論的焦點(diǎn)。

　　因為與所有人的個人利益密切相關(guān)，所以這個問題被反復(fù)提及，甚至有人認(rèn)為前一段時間股市的一路下跌，以及最近一些城市房租價格的連續(xù)上漲，都與房產(chǎn)稅改革相關(guān)?？磥?，在房產(chǎn)稅改革方案正式出臺之前，對改革內(nèi)容的猜測以及各種評論還會不絕于耳。值得提及的是，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的各種意見、建議，政策制定者都有認(rèn)真搜集、整理，相信其中合理的成分會被尊重及采納。事實上，在納稅人越來越關(guān)注稅收及稅制改革的今天，政策制定部門也越來越關(guān)注各界反映和呼聲，無論是在一般的稅收政策調(diào)整上，還是在敏感稅種的改革上，都把傾聽各界呼聲當(dāng)成一個必要程序。

　　個人所得稅改革在下半年會不會有新動作，這也是備受關(guān)注的問題。今年上半年，有關(guān)個稅的改革措施有一個，即自2010年1月1日起，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得按20%稅率征收個人所得稅。國家稅務(wù)總局所得稅司副司長劉麗堅評價說，此次對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得征收個人所得稅，是適應(yīng)我國資本市場改革發(fā)展的必要舉措，有利于發(fā)揮稅收對高收入者的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)我國資本市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展。從實際征收情況看，該項政策出臺和實施后的前4個月，納稅人人均扣繳稅額9.37萬元，其中最高扣稅額為4129.3萬元，體現(xiàn)了對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

　　小步微調(diào)時時都在進(jìn)行著，稅務(wù)征管部門加大征管力度的舉措也頻頻出臺，但大的稅改動作目前還無法預(yù)期。就此，中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，加強(qiáng)征管的舉措，應(yīng)當(dāng)也必須同未來的作為改革目標(biāo)的個人所得稅綜合制相對接。若能以加強(qiáng)個人所得稅的征收管理為契機(jī)，謀劃一場稅收征管上的革命性變化并由此破解實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重重障礙，從而實現(xiàn)稅制與征管的“雙管齊下”，那么，我們在當(dāng)前的行動中所收獲的，將是事半功倍之效。他期待，目標(biāo)定格于實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，現(xiàn)在必須有所行動。